«1918. Симбирскъ», книжная серия «Симбирские тайны». В. Миронов. Часть 3. Милиция. Глава 7 / 26 Апреля 1918 / История Ульяновска / Годы и люди

Но возможно, что причина была в другом: конную милицию решили не создавать потому, что очень скоро её всё равно пришлось бы распускать со всей губернской милицией вообще. 26 апреля 1918 года на обсуждение губсовнаркома был вынесен проект обязательного постановления «Об упразднении милиции в Симбирской Губернии и о создании всенародной милиции» (АУМВДУО. Ф. 14. Оп. 1. Д. 27. Л. 20–28), выработанный комиссариатом по внутренним делам. Это – объёмный, многостраничный документ, первый пункт которого прямо так и сформулирован: «Наружная милиция в Симбирске, во всех уездных городах, волостях, селах и деревнях упраздняется». А дальше следует развитие обозначенной идеи: вместо милиции «для несения службы, охраны и общественного порядка учреждается всенародная милиция, построенная на принципе обязательной повинности для граждан от 18 до 50-летнего возраста». Таковую повинность обязаны нести «все граждане указанного возраста, как штатские, так и военные, проживающие в пределах города, волости, села и деревни, способные нести эту службу». Все они «включаются в состав всенародной милиции».

То есть спустя полгода после выхода постановления НКВД РСФСР «О рабочей милиции» его решили всё-таки реализовать в Симбирске? Но почему тянули так долго? Попробуем разобраться. С учётом того, что Советская власть в губернии более или менее оформилась к середине февраля, а проект был готов к концу апреля, получается, что на его подготовку ушло около двух месяцев. Не так уж и много, если учесть объём документа, а, главное, абсолютную новизну вводимых им принципов и подходов к организации охраны общественного порядка, а также полное отсутствие опыта, на который авторы могли бы хоть как-то опереться.

Пожалуй, единственным примером в этом смысле могло служить рассмотренное выше декабрьское постановление городской Думы «О гражданской охране», «мотивы» которого явно прослеживаются и в рассматриваемом документе. Взять хотя бы возрастной состав лиц, подпадающих под милицейскую повинность, а так же их круг – все мужчины, проживающие в городе, селе, волости и так далее. Схожи и основания для освобождения от неё: «граждане, физические и умственные недостатки которых не гарантируют правильности бвыполнения обязанностей на посту во время дежурства». При этом советское постановление конкретизирует эти болезненные недостатки: инвалидность, припадки, умопомешательство, хронические болезни всех видов, последствием которых является потеря трудоспособности в настоящий момент свыше 80 %. В обоих документах подчёркивается недопустимость уклонения граждан от несения охранной повинности.

Что касается различий, то одно из принципиальных, на наш взгляд, состоит в том, что если в первом случае граждане обязаны были нести службу невооружёнными, то во втором, напротив, их предполагалось вооружить, параллельно обеспечив обучение каждого «обращению с ружьем». И ещё: если в «гражданскую охрану» не допускались состоявшие под следствием и судом, то в положении о всенародной милиции об этом нет ни слова. Получается, что на борьбу с преступностью призывались и сами преступники?

Ну, и так далее. На этом, пожалуй, закончим сравнительный анализ двух документов (при желании читатель сможет сделать это самостоятельно, поскольку оба содержаться в Приложении) и подробнее рассмотрим наиболее важные и моменты проекта постановления «О всенародной милиции».

Для управления вновь создаваемой правоохранительной структурой при уездных, городских, сельских и волостных советах создавались административные комиссии, находившиеся в непосредственном их подчинении. Состояла каждая из трёх человек: председателя, товарища председателя и секретаря. К ним и переходили все функции, которые прежде лежали на комиссарах милиции и их помощниках заодно с бывшими милицейскими канцеляриями и конными резервами, где таковые имелись. На административную комиссию возлагались также обязанности по ведению регистрации и табеля народной милиции, исполнению постановлений и распоряжений местной, губернской и Центральной советской власти, а также контроль «за неисполнение возложенных обязанностей членами охраны во время дежурства, привлечение последних к законной ответственности».

К обязательному постановлению прилагалось «Положение об охране города», в соответствии с которым Симбирск разбивался на участки или районы. В каждом из них учреждалась канцелярия во главе с заведующим. На неё возлагались все те обязанности, которые раньше лежали на милиции. Все канцелярии подчинялись непосредственно административной комиссии местного совдепа.

Самым низшим звеном в системе будущей всенародной милиции становились домовые комитеты. Именно на них возлагалось составление по единой форме списков жильцов мужского пола от 18 до 50-летнего возраста и предоставление таковых списков в управление милиции не позднее 10 декабря 1918 года, из чего можно сделать вывод, что на организацию всенародной милиции отводился почти год. Кроме того, домовые комитеты должны были не только принимать заявления жильцов о неспособности их к несению милиционной службы с приложенными свидетельствами врача, но и оценивать достоверность того и другого, после чего уже от своего имени направлять означенные документы в комиссариат района, если таковые признавались не «липовыми». Те же заявления или свидетельства, которые домком считал недостоверными, он возвращал заявителю с предупреждением о неосвобождении того от повинности.

В случае «заболевания лица, коему нужно становиться на дежурство, домовой комитет, проверив действительное заболевание, заменяет заболевшего следующими по списку, отмечая одному пропуск, а другому – дежурство вне очередь». Само дежурство распределялось между домами пропорционально числу живущих в каждом. Первыми заступали жильцы дома, номер которого был наименьшим в данном районе. При этом сами члены домовых комитетов от несения повинности не освобождаются.

Следующим звеном в управленческой иерархии всенародной милиции были подчинявшиеся непосредственно местному совдепу квартальные комитеты в составе четырёх человек. Их избирали из своей среды домкомы улицы или квартала. А «штабом» комитета становилась квартира одного из его членов, адрес которой регистрировался в административной комиссии. Каждому такому комитету надлежало иметь книгу, в которую записывались все его действия, предпринятые за сутки. Книга представлялась в административную комиссию по ее требованию. Каждый квартальный комитет имел номер, соответствующий номеру квартала. А всем его жителям должны были выдаваться удостоверения за печатью административной комиссии Совета, если они состояли в составе несущих охрану. В административной комиссии регистрировалось и учитывалось оружие, получаемое через неё же квартальными комитетами: по 4 винтовки и 4 подсумка с 10 патронами каждый.

Квартальный комитет назначал «порядок, в коем граждане должны выходить на охрану». При этом сам порядок принимался «по соглашению всех участников в охране, а если такового не будет достигнуто, то по алфавиту фамилий». При этом в ночную смену не могли назначаться женщины (помимо их желания), а также мужчины моложе 18 лет и вообще лица, не способные носить оружие. Зато вместо пешей охраны желающие могли нести и конную, а также заменить себя кем-либо из неочередных граждан того же квартала по соглашению.

Если кто-то не являлся в очередь на дежурство, по уважительной или неуважительной причине, то он заменялся следующим по очереди. А пропустивший свою назначался на дежурство в друге время по усмотрению квартального комитета. В случае, если последний признавал причину «прогула» неуважительной, то виновный подлежал штрафу в размере 25 руб. Эти деньги шли в фонд для выдачи пособий лицам, пострадавшим при несении наружной охраны города, образуемый при кассе народного хозяйства. В случае вторичной неявки без законных оснований виновные подлежали штрафу уже в десятикратном размере от первоначального.

Квартальный комитет вёл и «постовые ведомости», то есть записывал всех назначаемых в охрану на каждый из дней недели. Все ночные караульщики поступали в его ведение, и он обязан был следить за правильным несением ими охраны и проверять таковую в своём квартале. Обо всех нарушениях комитет докладывал в административную комиссию. И, наконец, он имел право требовать содействия от всех граждан во всех необходимых случаях. Отказавший в таковом привлекался к ответственности перед Революционным трибуналом.

Самый большой раздел рассматриваемого обязательного постановления – Инструкция для охраны, что логично, поскольку в нём подробно расписан порядок несения службы, её время, правила применения оружия и так далее.

А поскольку этот раздел является ещё и наиболее интересным с точки зрения сравнения его, например, с современным уставом патрульно-постовой службы, приведём его почти полностью, исключив лишь наименее важные, несущественные пункты.

Итак, инструкция для охраны:

«1). Для одних суток должно быть установлено 4 смены по продолжительности 6 часов каждая.

2). Охрану в квартале несут все жители квартала по наряду Комитета. Охрана состоит в обходах квартала днем и ночью.

3). Дежурный всенародной милиции, вступающий на дежурство, во избежание несвоевременных повторений в чередовании и несения службы по охране города, должен сначала зайти в домовой комитет дома, в котором он проживает, и затем – в канцелярию комиссариата района и там отметиться в общем списке. Дежурный народной милиции должен быть вооружен револьвером (или ружьем) для самоохранения, которое он должен получить в квартальном комитете. Сменяющийся дежурный должен сдать обратно выданное ему на время дежурства оружие.

4). Во время дежурства дежурный всенародной милиции должен строго следить за тем, чтобы все его действия не были самочинны по отношению к гражданам, не нарушающим порядок на улице.

5). Дежурный всенародной милиции не должен пропускать беспорядков на улицах города и ограждать безопасность граждан, оказывая каждому обращающемуся к нему должное содействие. Виновных в нарушении порядка, препровождать в Комиссариат для составления акта о происшедшем.

6). Наблюдать за охраной жилищ и, особенно в ночное время, следить за лицами, имеющими различные узлы и подозрительно ведущими себя и принимать меры к выяснению личности.

7). О каждом совершенном преступном действии дежурный обязан сообщить немедленно в Комиссариат района и позаботиться о том, чтобы следов преступления не было уничтожено.

8). Граждан, замеченных на улице города в нетрезвом состоянии, отправлять на квартиры, а совершающих при этом какое либо публичное бесчинство, записав свидетелей, отправлять в комиссариат для составления о сем акта. Если же пьяный находится в бесчувственном состоянии, то таковых отправлять в комиссариат (при чем надлежит пользоваться первым свободным извозчиком).

9). Наблюдать, чтобы велосипеды, моторы, ломовые и легковые извозчики имели на своих экипажах на видном месте установленные номерные знаки.

10). Следить за извозчиками, чтобы они на пристанях, у театров и в публичных местах дожидались пассажиров, становясь в очередь, и не чесали лошадей.

11). Наблюдать за исполнением всех обязательных постановлений, касающихся охранения порядка и общественного спокойствия.

12). Не позволять останавливаться на панелях разносчикам и не допускать движения лиц с поклажами по тротуарам, могущих затруднить движение пешеходам.

13). В случае невозможности для дежурного справиться с лицами, нарушающими порядок, он должен обратиться за содействием к гражданам и всем патрулям, если таковые окажутся. Применять же оружие можно лишь в случаях необходимой самообороны.

14). Дежурный всенародной милиции не имеет права самостоятельно производить аресты, обыски и выемки.

15). За самочинные действия и применение оружия в случаях, не требующих этого, дежурный отвечает перед судом общественной совести.

16). Дежурный обязан во всех случаях нарушения нормальной жизни в квартале, сообщить в Административную Комиссию и в соответствующую районную канцелярию. В случае несвоевременного сообщения о таковых случаях, виновный дежурный подвергается ответственности.

17). Во время несения службы граждане, состоящие в охране, вооружены винтовками, которые получают в комитете, сдают смену, а смена сдает квартальному Комитету. Кроме того, у всех находящихся в охране, должны быть призывные свистки. Винтовки и патроны Комитет получает в Совете Р.С. и Кр. Д., а свистки приобретает за счет граждан квартала.

18). Охрана имеет право действовать оружием в случае сопротивляющегося или убегающего преступника, для ограждения личной безопасности и во всех других случаях, когда нельзя принять других мер воздействия. ПРИМЕЧАНИЕ: В случаях использования оружия в целях не предусмотренных пунктом 4, виновные подвергаются ответственности.

<…>

22). Охрана должна задерживать пьяных, подозрительных лиц и имеет право остановить всякого для удостоверения его личности, а также имеет право отобрать оружие на улице для представления его в Совет, если на ношение оружия нет разрешения.

23). Пьяных, подозрительных лиц, охрана, задержав, сдает конному разъезду для препровождения в место заключения для выявления обстоятельств дела. О каждом задержанном во время до утра охрана доводит до сведения одного из членов Квартального Комитета, а тот доводит до сведения Административной Комиссии Совета.

24). Всякий имеющий телефон в пределах квартала, должен представить его для пользования на случай сношения с Административной Комиссией, с районными канцеляриями и со всеми учреждениями, как членам Комитета, так и составу охраны. Если окажется квартал, в коем нет телефона, то таковой должен быть поставлен для общего пользования Советом городского хозяйства.

25). В случае надобности охрана может требовать от каждого жителя квартала, имеющего выезд, лошадь и выезд для помощи при отправлении службы (отправлять пьяного, больного, раненого и т. п.).

26). В ношении с Административной Комиссией Совета производятся квартальным Комитетом и охраной через соответствующую районную канцелярию (бывш. районная милиция)».

Ещё один, относительно небольшой, раздел касается организации охраны в деревне, селе и волости, где с принятием Обязательного постановления все обязанности милиции также переходили в ведение Советов, точнее, созданных при них административных отделов. А все последующие пункты, по сути, повторяли положения, изложенные в предыдущих разделах, разве что в более сжатом виде. Выделялся лишь один: о том, что «со вступлением настоящего постановления в силу, все оружие должно быть отобрано (за исключением охотничьего) и должно храниться при Адмотделе Совдепа под замком и печатью».

Завершался документ «дополнением к обязательному постановлению», которое, наряду с больными и увечными, освобождало от охранной повинности членов исполкома Совдепа на всё время нахождения их в этой должности, а также членов административных отделов и комиссий при Совдепах.

Там же указывалось, что «при исполнении своих служебных обязанностей дежурный должен иметь на левом рукаве белую повязку с надписью того района, к которому он принадлежит» (АУМВДУО. Ф. 14. Оп. 1. Д. 27. Л. 20–28).

С позиции сегодняшнего дня совершенно очевидно, что описанный в проекте постановления способ охраны общественного порядка, что называется, всем миром, людьми, этому не обученными, случайными, включая самих уголовников, да ещё по принуждению, в свободное от основных занятий время, из-под палки, не мог не быть абсолютно провальным. Но понимали ли это тогда? Скорее всего, понимали. И, вероятно, поэтому губсовнарком решил, что упразднение существующей милиции и создание милиции на новых началах является преждевременным (АУМВДУО. Ф. 14. Оп. 1. Д. 28. Л. 2 об.) Очевидно, что продвигал эти самые «новые начала» губернский комиссариат внутренних дел, разработавший проект постановления о всенародной милиции скорее всего в порядке исполнения директивы стоявшего над ним республиканского НКВД. Но вот кто именно выступил против и какие аргументы при этом выдвигал, в протоколе, к сожалению, не сказано. Но в любом случае, принятое в итоге решение стало выбором меньшего из зол.